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诉讼信用评估体系的构建与应用

【信息时间:2021-09-15     来源:人民法院】   【我要打印】  【关闭】

  诉讼信用作为社会信用体系的重要构成,其与司法的天然联系决定了其具有底线性、指引性和权威性的特点。当前,全国范围内亦尚未建立整体性、系统化的诉讼信用评估体系,可能会制约社会信用体系整体效应的发挥。对此,浙江省余姚市人民法院成立专门课题组,与中国社会科学院法学研究所合作,自2019年起开始探索构建诉讼信用评估体系,研发集“信用查询、失信;通报、外部应用”等功能于一体的“诉查查”诉讼信用查询微信小程序。自2020年12月底上线以来,共计上传样本量30187件,提交扣分样本541人,累计查询人数达135502人次,最高一天内查询人数达1037人次。其应用的具体举措及意义主要体现在以下三个方面:

  一、构筑诉讼信用评估闭环,加强社会治理创新

  在新时代社会治理更加注重公平正义、联动融合以及柔性管理的发展趋势下,社会信用体系因其所具备的覆盖面宽阔、社会认同参与度高、柔韧性强等优势,成为创新社会治理的必然选择。而构建诉讼信用评估体系正是完善社会信用体系的关键途径之一。

  余姚法院经过一年多的研究论证,不断完善构建诉讼信用评估体系。一是明确评估指标。类型化梳理立案、审理、执行环节中的34种诉讼失信行为。根据诉讼信用评估指标,按照“一案一评”的方法,对当事人及其他诉讼参与人在具体案件中的失信行为进行客观评价,以白描式失信行为列举进行呈现。二是规范评估流程。为严格规范诉讼信用评价,专门在法院审判管理办公室成立“诉讼信用管理中心”,负责汇总、审核、发布诉讼信用信息。评分是由行为发生时,相应立案、审判、执行环节的承办法官提出扣分建议、报庭长审核。庭长对诉讼信用扣分情况进行审核,通过录入“诉查查”小程序后台,提交“诉讼信用管理中心”。由“诉讼信用管理中心”每月提交由各业务分管领导、部门负责人组成的评审小组进行审定,评价结果在“诉查查”小程序上每月更新发布一次。三是保障评估救济。失信主体对失信行为的认定有异议的,可书面向法院提出。收到异议后,由“诉讼信用管理中心”联合作出扣分建议的部门进行复查,并由评审小组进行复审,一个月内予以回复。经评审小组复审后,认为异议成立的,作出变更。反之,则及时告知理由。

  二、拓展诉讼信用应用领域,助力营商环境优化

  作为一种信息的揭露、共享和预警机制,社会信用体系在惩戒失信、激励守信方面的作用发挥日趋明显,已经成为营商环境评价的核心和基础因素。诉讼信用评估体系的建立,有助于打通社会信用体系的“最后一公里”,进一步夯实营商环境的法治化基础,通过以信用法治文化培育诚信交往的营商环境,助推新时代经济高质量发展。

  一是助推社会诚信体系建成。余姚法院将“诉查查”小程序与余姚市政府主办的“道德银行”逐步建立对接机制,将诉讼信用量化为道德积分,明确了2类加分行为、4类扣分行为、3类一票否决行为和5类可信用修复行为,形成“法院评议—道德总行确认—向行政村(社区)通报”的评价应用转化“全链条”,道德评议结果与金融、医疗、交通、教育、养老等不同关爱礼遇项目挂钩,形成守信正向激励效应,至今已向“道德银行”通报各类评议结果103人次。二是促进行业自管文化形成。诉讼信用作为企业信用的根本,通过“诉查查”小程序将每一主体的“名片”以诉讼信用档案的形式呈现,电子化的记录体现了全面完整、查询便捷、不易丢失的优势,逐步在商业主体间形成在交易往来前查询的商业习惯,以此促使商业主体诚信诉讼、主动履行。三是完善信用修复机制。原则上“诉查查”小程序中的信用档案处于长期公示状态,若失信主体积极悔过、纠正错误、消除影响、主动履行义务的,由失信主体向法院提出申请,经审核视情节将失信诉讼档案公示期缩短。如余姚浦宁不锈钢企业积极配合执行、履行义务,法院及时进行信用修复,屏蔽失信记录,帮助其在银行顺利获批贷款2000万元,有力推动企业复工复产,150余名员工均已正常上班。此案例获评2020年度浙江法院系统“战疫情保民生促发展”十佳执行典型案例。目前余姚法院已对不同诉讼信用等级的被执行人视情采取或解除惩戒措施,帮扶43家有履行意愿的企业脱离“黑名单”,执行到位金额2295万余元。

  三、借力数字化法治应用,有效引领法治风尚

  “诉查查”小程序上线后,社会公众只需输入姓名或企业名称便可进行查询,并自行判断被查询对象的诉讼信用状况,从而营造了一种全民参与、全民监督的行为规范新格局。

  一是以案普法更快捷。余姚法院通过多种有效措施防范和制裁不诚信诉讼行为,在全省率先向社会公开发布“职业放贷人”名录和“不诚信诉讼”黑名单,在此基础上进一步借助“诉查查”平台,将公示名单整合集约化、电子化,同时在“诉查查”小程序以通报典型案例形式强化以案释法。凭借小程序平台传播快、涉及面广的优势,打造公众广泛参与、法治与道德约束融合的现代化社会共治网络。二是诉源治理更广泛。诉讼信用由于“诉查查”小程序的数据集约化,创造了更多的应用场景。如“诉讼信用+金融”,金融机构可以直接通过小程序对申请贷款的企业或个人进行诉讼信用的查询,做好风险评估,决定相应的贷款审批;“诉讼信用+用工”,劳动者和企业都可以借助“诉查查”小程序,自行对相关信用情况进行查询,以此选择更诚信可靠的企业或劳动者建立用工关系。借助数字赋能后的诉讼信用评估体系,有效地引导了公众正确行使权利、积极履行义务,为培养规则意识、引导理性平和协商解决矛盾纠纷提供了有力支撑。(浙江省余姚市人民法院 程银)




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